王赫：川普会取消中国最惠国待遇吗？

3月3日，美国贸易代表办公室（USTR）发布《总统2025年贸易政策议程暨2024年度报告》，正式启动对《恢复贸易公平法案》的评估程序，拟取消中国自2000年以来享有的“永久正常贸易关系地位”（PNTR，即最惠国待遇）。

如果取消中国最惠国待遇，将使美中经贸合作遭到致命性打击，大大加速两国“经济脱钩”。因为中国享受美国最惠国待遇的关税，只有2.2%，而美国非最惠国关税平均税率为40%左右。

川普的这个大招，在总统竞选中就已提出。2024 年 7 月，共和党大选纲领明确：“共和党人将取消中国的最惠国待遇，逐步停止进口必需品”。为此， 9 月，共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）、科顿（TomCotton）和霍利（Josh Hawley）还共同提交了《非永久非正常贸易关系法案》（Neither Permanent Nor Normal Trade Relations Act）。

11 月14 日，川普甫一赢得大选，众议院“美国与中国共产党战略竞争特设委员会”主席穆莱纳尔（John Moolenaar）提出《恢复贸易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。这与卢比奥等人的提案非常相似，主要内容包括：（一）建议撤销中国 PNTR 地位，重新引入对中国贸易行为的年度审查，同时对中国进口商品设置更高的关税，并逐步增加关税税率。（二）将非战略性商品的关税提高至 35%，对战略性商品则设定 100%的从价税；对于仅从中国进口的产品实施配额，超过配额的产品征收 100%的从价税。（三）设立一个专门用于补偿因中国报复性措施（限制美国出口）而受影响的美国生产者的信托基金，资金主要来源为关税收入。

此外，11月19日，美中经济与安全审查委员会（USCC）向国会递交的2024年度报告，首次建议取消中国的永久正常贸易关系（PNTR），以及其它一些有可能彻底改变美中经济与技术竞争格局的政策建议。

今年1月20日，川普宣誓就职当日，即签署总统《美国优先贸易政策》备忘录，其中要求就取消中国贸易最惠国待遇相关的立法（即《恢复贸易公平法案》）进行评估和提出建议。

并且，卢比奥已经出任国务卿，沃尔茨是鹰派，商务部长卢特尼克对华立场强硬，新任美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）主张撤销中国的永久性正常贸易关系地位、美中战略脱钩。就此看来，川普政府在取消中国最惠国待遇问题上，应能取得实质性进展。

当然，最终结果现在尚难断言。比如，如果中共妥协，或者川普只是把最惠国待遇当作一个谈判筹码而不是一个必须达成的目标，或者其它因素爆出，都可能改变最终结果。

需要指出的是，从历史角度看，美国在与中共政权的交往中，最惠国待遇一直都是一个重大问题。这里稍做回顾。