楚一丁：美国的“一中”政策正在发生改变吗？

5月23日，美国总统拜登出席美日元首峰会，在会后联合记者会指出，北京若犯台，美国将动用军事力量保卫台湾。拜登的此番发言是口误？还是美国的对华和对台政策正在逐步发生改变？

要回答这个问题，首先必须了解美国的“一中政策”与中共的“一中原则”之间的差别之处，弄清美国“一中政策”的底线和外沿。如果对美国“一中政策”有透彻的了解，就不难发现，拜登的回答不是口误。而且，拜登总统的回答与白宫发言人后来的回答两者之间，其实并不矛盾。

美国的“一中政策”指的是不与台湾建立正式的外交关系，而中共的“一中原则”则是指台湾属于中共管辖之下的中国——中华人民共和国的一部分。两者之间的共同点是美国不与台湾政府之间建立正式的外交关系，不同点则是美国并没有正式承认台湾属于中国的一部分。

中美之间于1972、1979、和1982年分别签订了三个联合公报。在英文版的三个联合公报中，美方均表示“知道（acknowledge）”台海两岸均认为只有一个中国的立场，但却没有同意这个立场（“The Government of the United States of America acknowledge the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China.”）。

这里需要指出的是，中华民国政府从1947年到1991年之间一直处于“剿匪戡乱”时期。在这个时期，不但中共想占领台湾，统一中国，民国政府也想要剿灭中共，光复大陆。所以，美方对海峡两岸都认为对方是自己一部分的立场均只是表示知道，但都未表示赞同。既未同意北京中共政权的立场，也未同意台北民国政府的立场，而是仅仅表示知道海峡两岸政府各自所持的不同立场。

另外一点值得注意的是，美国政府在三个联合公报的英文版中均使用了“知道（acknowledge）”一词。而中文版本中只在第一个公报中将“知道（acknowledge）”翻译成“认识到”，但在后来的两个版本中均将“知道（acknowledge）”翻译成“承认”。也就是说，美方在英文版的三个联合公报中立场是前后一致的，而中方在中文版中的立场则是有前后差异的。

由于美国开了先例，所以后来西方世界大多数的国家在与中共建交时，都用了类似的方法，用“知道（acknowledge）”或“理解（understand）”等类似的词汇，表示知道或理解中共所持的立场，但对该立场本身却既不承认也不表示异议。这种既不表示赞同也不表示异议的态度，就是所谓“战略模糊”一词的由来。

三个公报既然是美中双方谈判的结果，那么就不是哪一方单方面的承诺，而是双方条件的妥协。而这个妥协就是：作为对美国不与台湾建交的回报，美方要求中共不发动战争，而只能以和平方式解决其与台湾之间的问题。也就是说，台海和平才是美国“一中政策”的底线。

和平既是美国对华政策的出发点，也是其对华政策得以延续的支撑点。一旦发生了战争，则双方所签订的三个联合公报的基础就将不复存在，美中之间的外交关系也将结束。总之，相对于和平这个更高原则来说，不与台湾建交仅仅是美国“一中政策”的外沿。“一中政策”的目的，是亚太区域的稳定和世界的和平。