太阳能难题：英国议员呼吁摆脱对中国的倚赖

在英国雄心勃勃地计划到2035年将太阳能年均发电量从15千兆瓦提高到70千兆瓦之际，议会跨党派的议员们对该国严重依赖中国太阳能技术的担忧却在加剧。

太阳能光伏供应链严重依赖中国 在整个太阳能光伏供应链中，中国不但在全球市场上占有超过80%的份额，而且在硅片生产阶段更是高达97%。 “由于中国愿意继续将煤炭作为发电的主要来源，而不是使用更昂贵、更环保的燃料，而且中国的能源成本税相对较低，因此在能源价格方面很可能保持对美国和欧洲的竞争力。” 中国的太阳能企业很容易实现规模经济，因为中国政府在太阳能生产方面提供了大量的支持并在安全环境法规方面大开绿灯。 “与美国、欧洲、日本和其他国家苛刻的安全、环境和规划法规相比，中国的太阳能生产商受益于较宽松的安全和环境法规，以及从土地征用到工业许可的大量必要官僚程序的快速办理。”供应链优势和地缘政治筹码 中国一直利用其在关键供应链中的主导地位来实现地缘政治目标，该报告给出了中国限制金属实施出口管制的例子。 “最近，我们在澳大利亚、日本和立陶宛的案例中看到了这一点，中国利用其经济实力在外交争端中实现地缘政治目标。 最近，中国通过了一系列新法律，以加强其在贸易战或地缘政治争端中实施制裁和反制裁的能力，” 中国战略风险研究会(CSRI)的副主任安德鲁·叶说。

中国政府已经在考虑如何更好地利用其在太阳能光伏供应链中的战略优势。中国商务部官方网站于一月发布了“关于《中国禁止出口限制出口技术目录》修订公开征求意见的通知”，拟将一些生产先进光伏硅晶片的关键制备技术，纳入限制出口技术目录。 “这将限制其他国家发展替代供应链的能力，增加其对进口太阳能光伏产品的依赖….这威胁到英国到 2035 年将太阳能发电能力提高五倍的目标，并危及英国未来能源供应的一个重要组成部分。” 保守党议员、英国议会能源安全与净零委员会成员亚历山大·斯塔福德警告说，中国将 "扼杀 "全球太阳能技术供应，从而引发对英国实现净零目标的担忧。另一位保守党议员马克·帕西（Mark Pawsey）也表达了类似的担忧，强调了依赖单一来源的风险。 不过，一些专家对英国官员是否有必要过度担忧仍持怀疑态度。根据媒体POLITICO的报道，在 10 月份下议院能源委员会关于供应链的质询会议上，英国太阳能行业组织负责人克里斯·休伊特（Chris Hewett）谈到了中国进口产品在英国市场上的重要作用，而这一作用通常是无可争议的。休伊特还建议，议会议员应将注意力集中在未来十年可能出现的技术上，这些技术可能来自国内。 外交事务委员会主席、保守党议员阿莉西亚·卡恩斯说：“我们需要诚实地承认，英国并不是太阳能生产国. . .但是当我们依赖中华人民共和国时，这不是中国的问题，而是中国共产党及其工作方式的问题。如果我们在国内依赖他们，他们就会在世界舞台上削弱我们。” 但是，中国政治专家、下议院外交事务委员会顾问查尔斯·帕顿（Charles Parton）在议会报告发布会上表示：“我们应该增强对中国的了解，我们必须在追求贸易投资的合理关系中取得平衡，无论是我们的武器、我们的安全、我们的价值观，还是我们的长远利益。”降低英国太阳能光伏供应链的风险 在立法方面，该报告建议以欧盟的《关键原材料法案》为蓝本，立法限制对单一国家（除低风险国家外）的依赖程度不得超过 65%、进行地缘政治风险评估和制定供应链中断应急计划。并且英国政府应加强针对现代奴隶制立法。 “英国还应努力效仿拟议的欧盟立法，禁止强迫劳动产品进入英国市场，并对来自强迫劳动高风险地区的进口产品实施更严格的要求。” 此外，报告建议，英国政府应通过七国集团的全球基础设施与投资伙伴关系（GIIIP）等倡议与盟国合作，为中低收入国家的新太阳能生产设施筹集公共和私人资金。 工党议员兼欧洲和美洲影子部长凯瑟琳·韦斯特建议下届政府执政后将英国打造成清洁能源大国，并在安全问题上与美国和欧盟合作。 在投资方面，与会人士建议英国政府加大对氧化物太阳能电池 (PSC) 的投资，并要效法美国和欧盟的做法增加绿色技术开发资金。 在英国从事PSC的研究机构多为顶尖学府，例如华威大学，剑桥大学等。但是，近期媒体和英国智库发表多个关于中国政府渗透英国学府的报告。外交事务委员会主席卡恩斯议员表达了对这些学府的担忧，她认为这些大学在战略上依赖于中国，而太阳能研究涉及国家安全问题。 “当你选择从事一个敏感项目时，与谁分享、如何合作、如何交付，都是国家安全的过程....。但相比国家安全，大学更愿意选择接受中国的资助。这是一个根本性的问题，大学没有做出正确的选择，”卡恩斯议员在回答美国之音提问时说。 对于这个问题，帕顿建议，从事这些敏感项目的大学应成立一个独立委员会，来对太阳能投资的公司进行背景筛查，以此来应对来自中国的国家安全威胁。