法政新思/香港發展的使命和責任\鄧 凱

　　3月5日上午，國務院總理李克強向大會作政府工作報告（以下簡稱「總理報告」），通盤回顧去年工作，並就國家今年各領域工作任務做出明確部署。整體上看，「求穩」是全年經濟社會發展全局的主基調，這一方面源自中央對國內、外形勢研判為「複雜、嚴峻和（具有）不確定性」，並視「穩就業、保民生、防風險」為主要預期目標。而其中涉及對大灣區建設和港澳治理的內容亦值得關注。本文將從文義解釋、體系解釋等多維度對總理報告中的涉港內容展開評述，並嘗試提煉「穩定」與「發展」的雙重價值主線。

　　總理報告港澳專段強調，要「落實中央對特別行政區的全面管治權」。依憲、依法而為的全面管治權行使，在規範和概括意義上，是單一制國家結構形式下中央絕對權威——以直接行使、授權或監督的方式——向地方政權流動的必然延伸與固有表達。要全面貫徹「一國兩制」方針，就必須落實中央對香港的全面管治權。只有堅持愛國者治港才能切實落實中央對香港的全面管治權。

　　新一屆選委會和第七屆立法會選舉在新選制下已分別於2021年9月19日和12月19日順利舉行，這是確保作為「港人治港」政治實質的「愛國者治港」原則落到實處的最關鍵制度實施。尤其是由愛國者主導的新立法會，其成員更多為擁有良好教育背景、專業事業能力以及與內地保持較好交互和同理心的「賢能才俊」，「愛國者治港」由此也發展成「愛國賢能者治港」形態，從而更好地承擔起破解香港深層次矛盾的決策支撐任務。行政立法關係逐步捋順和「行政主導」走向實現，無疑有助於特區政府及相關管治團隊更好地聚焦處理解決經濟社會民生等發展促進問題，中央政府對此一如既往保持高度關切。

　　大灣區戰略供給香港發展縱深及穩定保障

　　在「支持港澳發展經濟、改善民生」的議題上，今年總理報告也再度提示了視角「內轉」的理念與向北融入的路徑即「更好融入國家發展大局」，並以繼續「推動粵港澳大灣區建設」作為支持香港擁抱內地發展紅利的結構性戰略，從空間地理增量、離岸標準吸納、跨境規則銜接等多個維度系統保障港澳社會民生、經濟商貿、產業升級所需的可持續發展縱深。值得注意的是，粵港澳大灣區自2017年起已連續六年寫入總理報告，相關謂語動詞也從「研究制定」（2017年）、「出台實施」（2018年）、「落實建設」（2019年）演進至「深入推進」（2020年）與「扎實推動」（2021年），表述的動態變化對應這一宏大國家戰略持續推進的階段性座標，國家意志及決心顯著連貫，重要性毋須贅言。大灣區建設的主張並付諸實施對於「保持港澳長期穩定發展」而言更是具有歷史使命色彩的，其代表國家試圖以一種「長期主義」同時也是「發展主義」的法律地理哲學塑造「一國兩制」新發展階段。

　　疫情多點散發情勢之下，科學精準的防控處置依然是當務之急。雖然總理報告的涉港部分未有提及有關疫情防控的具體內容，但現時香港第五波疫情防控已然納入全國一盤棋的保民生（平穩）、防風險以及促發展範疇。香港此次疫情能否盡快穩控，關乎恢復「通關」時間表以及大灣區在人員往來方面能否加速融合，這是後疫情時代香港融入國家發展大局，提振經濟、恢復民生的關鍵動力，由此更應早作謀劃，全面布局。眼下，中央正全力支持香港抗疫工作，並反覆強調對於特區政府訴求「照單全收、有求必應，應供盡供、全力以赴」，而深圳乃至整個大灣區正全力施以援手，儘管廣東因此承壓，但也從另一側面再次印證了粵港澳大灣區之於全力維護港澳繁榮穩定大局的天然使命。