香港主权移交25周年：“50年不变”走到一半，还是尽头？

香港即将迎来主权移交25周年，在一些人眼中，“一国两制”已经不复存在。但在另一些人看来，“一国两制”不但没有改变，甚至到2047年后也不用改变。

1997年7月1日, 英国将香港主权移交北京，在“一国两制”的承诺下，成为中国的一个特别行政区。

当时外界一直担心，在中共统治下香港会不会最终沦落为一个普通中国城市。 有观察认为， 主权移交初期，中国政府似乎守着自己的承诺，没有干预香港的事务，甚至拒绝某些香港官员这方面的请求。

但之后，中共不断加强对香港的影响，并开始强调自身对香港的“全面管治权”，致香港的“高度自治”被一点点蚕食； 但也有声音认为， 这些举措是让“一国两制”回归到“正确轨道”。

香港迎来主权移交25周年之际， 中国领导人“50年不变”的承诺时过一半，在一些人眼中，“一国两制”已经不复存在。但在另一些人看来，“一国两制”不但没有改变，甚至到2047年后也不用改变。

“蜜月期”

主权移交后初期的香港，居民的中国认同感不断上升，到2008年北京奥运会时也上升到最高点。香港大学民意研究计划当时发现，有超过一半受访者认为自己是“中国人”，这段时间被广泛解读为中国管治下的“蜜月期”。同一个调查发现，这个数字到2019年下跌到不足25%。

在政治上，北京政府也遵守承诺，让香港在政治上有很大自由度，不少社运人士可以在香港公开悼念一些北京政府视为敏感的政治事件和人物，包括“六四事件”、刘晓波被囚、李旺阳“被自杀”等。

首任特首董建华曾透露，1998年亚洲金融风暴时，他曾经询问中国副总理钱其琛北京政府要不要派员到香港协助应对，被对方拒绝，指做法有违“一国两制”。

在“港人治港”的大前提下， 政府过去推行一些政策时，也曾经因为立法会民主派议员反对而无法成事，包括2003年《基本法》23条立法、推动国民教育等议题。

流亡海外的前立法会议员许智峰指出，民主派虽然在议会只占少数议席，但在每次选举取得的票数都要比建制派高，这让民主派有很大的政治能量，可以促成很多改变。

从“全面管治权”到《国安法》

近10年， 中共当局慢慢开始强调自己在香港的主权，在2014年首次提出中国政府在香港的“全面管治权”，之后又提出香港管治架构必需由“爱国者”组成，“港人治港”被“爱国者治港”所取代。

北京政府迟迟未落实香港《基本法》规定的普选特首和立法会的承诺。加上年青人上流机会减少、房价上涨等社会问题日益恶化，导致民主派支持者不满，先后触发2014年的“占领中环”运动和2019年的示威浪潮。

中国的中央政府在2020年先制定香港《国安法》，又在2021年改变立法会和特首的选举制度。北京和香港政府都强调，香港《国安法》只影响“一小撮人”，不会影响普通香港市民“依法享有的自由”。

建制派立法会议员李梓敬以“反对派”形容民主派，指他们早年在立法会的制衡是一个“适当的水平”，但之后慢慢变得激进，最后在2019年到达临界点，拖垮政府的施政。