王赫：中国地方财政乱象纷飞

据华尔街日报报导，不少地方政府透过有国资背景的开发商、或是政府支持的公司、政府融资平台等角色，收购政府出售的土地。例如河南郑州市近期出让的73块住宅用地中，有54块是由市、区政府或其下所属部门控制的当地公司购买，其中不少公司是在宣布土地拍卖后的几天或几周内成立的。

北京误判今年经济形势，地方财政收入比年初预算约少3.9万亿

根据2022年中央与地方预算报告，全年地方一般公共预算本级收入预计约为11.5万亿元（人民币，下同），增长3.7%；地方政府性基金预算本级收入预计约9.4万亿元，增长0.4%；两者合计20.9万亿。

但财政部最新数据显示：前10个月，全国地方一般公共预算本级收入93,392亿元，按自然口径计算下降3.6%；地方政府性基金预算本级收入48,537亿元，下降24.3%；两者合计约14.2万亿。如果今年最后两个月按前10个月的均值计算，则全年预计17万亿，比年初预算约少3.9万亿。

这表明北京严重误判今年经济形势。误判最厉害的，是错误估计了房地产泡沫破裂导致的卖地收入骤降。卖地收入占地方政府性基金的比重超过90%。卖地收入的断崖式下跌，是地方财政收入下降的最主要因素。

今年1-10月全国买地收入44,027万亿，同比骤降25.9%（表1），一举结束了过去十五年土地价格疯狂上涨、年均30%以上飙升的局面。

表1: 2016-2022年全国土地出让收入

数据来源：财政部网站

不过，即使今年1-10月卖地收入骤降，仍占到地方财政9.3392万亿元的47.14%，占到全国税收14.2579万亿元的30.87%，占到全国财政17.3397万亿元的25.%。说明土地收入至今仍是支撑地方财政收入的主要来源之一，“土地财政”转型总体来讲还未起步。