王赫：《台湾政策法》的立法前景

美中综合国力对比态势的明显变化，使拜登政府完全有条件调整对华政策立场，更加积极进取，深入区分中国和中共，协助中国人民解体中共，为海协两岸共享和平、发展与繁荣创造前提，从这个角度就可视《台湾政策法》为一个良好的机会。现在的问题是，拜登政府抓住了吗？

这被视为1979年以来，最全面重整美国对台政策的法案。当前，中共对台威胁大幅提升，台海阴云密布；美、台内部在如何应对上颇有分歧，《台湾政策法》的立法前景尚存变数。本文就此做三点分析。

《台湾政策法》应属两党共识，其主要发起人分别是参议院外交关系委员会主席、民主党议员梅南德兹（Bob Menendez）和共和党参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）。两人是中共的长期批评者，今年4月访问台湾后，6月即提出该法案。

现在的问题是，议员在帮台湾方面比白宫走得更远。虽然，梅南德兹强调，法案不会改变美国目前对台政策，而是更清晰传达美国协助台湾的意愿，包括在国际空间等诸多面向；但是，恰如台湾学者所称，《台湾政策法》是“最清晰的模糊”(the most clear ambiguity)，“距离彻底动摇‘战略模糊’还差一小步，那一步就是把台湾主权象征推到极致。”而拜登政府仍希望维持对台政策的“战略模糊”，其中包括顾虑到中共的反应。白宫也一直在做国会的工作。

例如，9月7日，总统安全顾问沙利文公开出面说，“关于我们如何加强对台湾的安全援助，该立法中有一些内容非常有效和有力，这将改善台湾的安全。”但是，“还有其它一些内容让我们感到担忧。”9月13日，白宫国家安全发言人柯比（John Kirby）表示，政府正在与国会议员就该法案进行合作。

这次参议院外委会通过的《台湾政策法》版本，相比原始版本，淡化了美台关系升级的论述。例如，不再直接赋予台湾“非北约盟友（MNNA）”地位，修改为“以MNNA盟友同等待遇”；将“授权”驻美机构更名改为“建议”；不再要求美国在台协会台北负责人的任命须获参议院批准等。

即使这样，参议院外委会表决中，仍有四名民主党人和一名共和党人投票反对。在接下来的参议院全院表决和可能的众议院表决中，分歧可能会更加突出。该法案要在本届国会通过、总统签署，困难非小。

当前国会（第117届）任期为2021年1月3日—2023年1月3日；并且，国会11月8日还将举行期中选举，10月和11月有一半时间休会，开会时间有限。立法的时间压力很大。

而美国国会立法程序较长。《台湾政策法》在参议院外交关系委员会通过，下一步是参院院审议；同时，也须联邦众议院支持通过；参众议两院通过的法案版本还须一致（不一致须两院协商同一版本，分别表决通过），才能送交总统签署成为正式法律；而总统亦有否决权，被否决之法案须经国会两院再分别以2/3多数通过，方能推翻总统之否决。若本届国会来不及完成立法，则届期不连续，须重走立法流程。