基础教育改革新布局，如何从“有学上”转变到“上好学”

“不仅‘有学上’还要‘上好学’”，是老百姓对基础教育改革朴素而具体的诉求。 党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对深化教育综合改革进行了部署，提出要“完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围”。

这一部署回应了广大人民群众“上好学”的需求。正如教育部党组书记、部长怀进鹏在介绍和解读党的二十届三中全会精神新闻发布会上所说，让每个孩子都享有公平而有质量的教育，是坚持以人民为中心发展教育的必然要求。

我国当前是否已具备推进义务教育优质均衡的条件、义务教育优质均衡应如何实现、如何逐步扩大免费教育范围……带着这些问题，中青报·中青网记者采访了多位业内专家，对这些问题进行了详细的解读。

全国所有县均实现义务教育基本均衡

“国家的教育发展是按步骤的。现在提出了义务教育的优质均衡，从我国教育发展的基本轨迹来看，已经到了发展这个的阶段。”东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐说。

据了解，自2011年我国全面实现“两基”（即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲——记者注）后，推进义务教育均衡发展成为教育工作的“重中之重”。2013年，我国启动了国家督导评估认定工作，到2021年年底，全国2895个县级行政单位全部通过了国家督导评估，意味着我国所有县级行政单位全部实现义务教育基本均衡。

“应该说，我们的义务教育基本均衡做得很扎实。”上海市教育科学研究院智力开发研究所研究员、国家特约教育督导员杜晓利说，国家督导评估不仅评估标准科学，评估程序也是严谨的，先由各县进行自评，再由地市进行复核，然后是省级评估，最后由国家进行认定。

据了解，为了防止县域义务教育基本均衡发展水平出现下滑，国务院教育督导委员会办公室建立了县域义务教育基本均衡发展国家监测复查制度。2021年国务院教育督导办就对2013年至2020年间通过国家验收的2809个县级行政单位进行了监测复查。监测复查的内容和国家县域义务教育均衡发展督导评估的8项指标是一致的，主要包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比等，基于这8项指标来测算小学和初中的综合差异系数。

“经过十几年的监测，可以发现，无论是小学还是初中，差异系数都基本稳定，总体处于比较好的水平。”杜晓利说。