地坛建设控制地带内搭起气膜体育馆，文保单位里怎么出现了“违建群”

气膜馆作为一种新型体育健身场所日渐走红。据了解，作为一种临时设施，气膜馆本身不属建筑，其搭建规划尚无审批依据。而一般观念上，房屋作为不动产，其开建需要依法履行规划审批手续。有市民向本报反映，位于地坛公园东侧的文物保护建设控制地带内有一个先锋运动场，其实是“违建群”，该场馆以修缮为名，没有履行相关审批手续而新增了多处、总面积约400平方米的灰色钢结构平房，作为院内一座气膜馆的配套用房。 文物保护单位建设控制地带内的房产建设，应该履行哪些审批手续？钢结构房屋能否说是气膜馆的配套用房就随意修建？未经规划审批、未经公开招标便租地建房又出租经营是否违规？记者对此展开调查。

指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

市民张先生等人向本报反映，全国重点文物保护单位地坛建设控制地带内有“违建群”，“其中新建有多处平房，总面积约400平方米。”张先生称，该处还建起一座超1200平方米的气膜馆，这些平房自2018年建设后，一直由“二房东”先锋运动场用来出租，租给一些培训篮球、排球、乒乓球等体育项目的公司，每年光租金收入便有数百万元。“我们了解到，这些房子都没有规划审批手续，另外，在文物保护建设控制地带内建房，也需要文物行政部门的前置审批。这些新建房产涉嫌违建，希望相关部门及时介入调查，拆除违建，恢复文物保护建设控制地带原貌，或将场地用于公益用途。”张先生称。

张先生等市民举报的平房地处地坛公园北门东约60米、和平里中街丙14号院内。相关资料显示，该大院占地5000余平方米。据文物部门认定，该大院属于地坛建设控制地带。“这些平房是由先锋运动场建的，土地使用权属于地坛公园，地坛公园是大房东。”市民反映，该大院北门内道路两侧原来各设有一间门卫室，大院南侧零星建有一栋彩钢房和一些棚子用来堆放杂物，房子面积约200平方米。可自2018年起，先锋运动场自称获地坛公园及东城区体育局批准，以修缮为名，对院内棚房进行改建、扩建，借机增建多间平房。

记者了解到，市民举报集中在4个方面：一是先锋运动场所在的和平里中街丙14号院属于全国重点文物保护单位地坛的建设控制地带，约400平方米的新建平房并无相关规划手续，为何能避开层层监管？二是地坛公园管理处称建气膜馆无需规划审批，平房为气膜馆配套设施。那么，气膜馆作为一种临时设施，能否带动约400平方米的平房也免于审批？三是该处大院东南侧曾于2008年划出过一块网球场，因属公益性质，周边居民可以进入锻炼使用，为何摇身变为商业运营项目，每年由先锋运动场向多家租用场地的体育公司收取租金？四是即便地坛公园有权将土地出租，是否也应通过公开招标等程序？“自2017年签了租地合同至今，先锋运动场已经营5年。听说前不久又签了新合同。这些违建房不公开招标，先锋运动场又层层向下转包，周边居民及孩子参加体育锻炼或培训，得交高额场地费或学费。”了解情况的市民说。

在质疑先锋运动场新建多间平房的同时，也有不少市民在为气膜馆的消防安全担心。“气膜馆虽然设有东、北两个门，但平时都是封死状态。一旦开门，就会导致气膜塌陷。前来参加体育锻炼、培训的体育爱好者只能通过气膜馆西侧一个小转门进出，馆内也没装报警、喷淋等消防设施，一旦遇到火星，气膜塌陷，仅靠一个小转门，人根本跑不出去。”张先生说。

市民们反映，就大院内新建平房及气膜馆问题，他们曾向体育、园林、城管等多部门反映，“但先锋运动场一直在打擦边球。体育部门去查，他们说设施由园林部门管。园林部门查，他们又说归体育部门。大家还将问题举报到消防部门，消防部门回复说正在补办手续。一个消防手续，难道得补办几年？”