台湾关系法45周年及“马习二会” 专家解读

台湾财团法人国策研究院今天（12日）举行“《台湾关系法》45周年、马英九访中与美日菲峰会”座谈会，邀请专家、学者就这些议题发表看法。

国策研究院12日举行“《台湾关系法》45周年、马英九访中与美日菲峰会”座谈会共分为两场次，第一场次──“《台湾关系法》45周年的影响与效应、马英九访中后中（共）国对台新政策的拟定”。国策研究院董事长田弘茂致词时表示，《台湾关系法》提供断交后推动台美关系法律基础，45年来国际环境、美国国内政治及印太情势均已发生极大变化，对于该法能否因应处理当前错综复杂的两岸关系及印太情势，美国前国务卿蓬佩奥认为有修改必要。

担任主持人的前驻美代表高硕泰表示，4月10日为美国《台湾关系法》45周年，这项在1979年1月美中建交及台美断交不久后由美国国会主导的立法，加上里根总统在1982年的对台“六项保证”，成为华府处理美中台关系的法律架构与政策支柱。

高硕泰表示，《台湾关系法》乃美首部以国内法形式，规范与非邦交国家的非官方关系国内法，经过45年的摸索、磨合，诠释与实务运作，成为维系台美强劲伙伴关系的基础。美国历任政府在执行该法时，在模糊中透露清晰，在清晰中保留模糊。

高硕泰说，拜登总统在时任联邦参议员时曾经参与《台湾关系法》立法并投票赞成，他在过去两年被询及倘北京片面对台动武，美国是否可能军事驰援？拜登几度不假思索地肯定回答并引据《台湾关系法》的承诺。从拜登45年前亲手制订并见证该法一路有效运作，迄今仍扮演维持台海和平稳定现状的角色，或可一窥他真正心境。

政大外交学系名誉教授林碧炤表示，《台湾关系法》推动数十年来在政策指导及沟通管道扮演关键角色，也间接促成印太战略架构成型。该法虽然对如军售等内容有争议，但是外溢延伸效果极为明显，除稳定台海局势外，也扮演印太安全的积极角色，其顺利执行也促成《台湾旅行法》及审议中的《台湾政策法》等各项友台法案，其他国家也有考虑制订类似法律。

中央警察大学公共安全学系副教授游智伟提到，美国的一中政策系以战略模糊为前提，亦即美国虽在《台湾关系法》与《六项保证》承诺美国的政策将提供防御性武器、及阻止任何以非和平方式决定台湾前途之举，但美国始终没有清楚界定介入台海冲突的条件及方式，这让北京有宣传弃台论的空间。

东海大学政治学系教授沈有忠表示，“检视《台湾关系法》45周年，我们必须同意其具开创性，连结地缘政治，尤其运用对台军售，促成美国印太战略。”另外，《台湾关系法》规范美国在台协会地位，建构双方沟通平台，促成台美关系之外溢效果如“全球合作暨训练架构”促成台美、台日、甚至台澳非敏感事务的合作，日本及捷克等国可能仿效。

淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳表示，在美国的《台湾关系法》颁布45周年之际，习近平在“习马二会”中强调“没有什么势力能把我们分开”有其针对性。他认为，在准总统赖清德于5月20日就职前夕，中共对台仍可能采取文攻、武吓、灰色地带威胁及外交打压。