中国难保18亿亩耕地红线 即使有也不够用

中共在2021年年底的农村工作会议强调“18亿亩耕地必须实至名归”。18亿亩耕地是中共设立的“耕地红线”。然而不仅“实至名归”的耕地面积未知，有专家称：中国耕地面积有限，决定口粮和饲料粮有一项要依赖进口。

“耕地红线”是中共给进行耕种的土地面积设定的最低值。“严守18亿亩耕地红线”已被写入中共“十四五”（2021至2025年）规划和“2035年远景目标纲要”中。在“十四五”规划中，中国首次将粮食综合生产能力作为安全保障类约束性指标之一，也首次明确要制定《粮食安全保障法》。

2021年12月25日至26日，中共农村工作会议提出中国人的饭碗应“主要装中国粮”，提出无论在粮食的主产区、主销区，还是产销平衡区都要保面积、保产量；强调“18亿亩耕地必须实至名归”。

2021年11月27日，中共林业和草原局（林草局）发布的“关于严格耕地用途管制有关问题的通知”披露：虽然中央要求保护耕地，但违规破坏和占用耕地的情况仍“十分突出”，一些永久基本农田被占用于发展林果业和挖塘养鱼。

然而，在2021年8月25日，中共官方公布的为期三年的第三次全国国土调查（简称“三调”）的主要数据则显示，中国的耕地面积为19.18亿亩，高于中共设定的18亿亩“耕地红线”。

所以，“实至名归”的耕地面积到底是多少？仍是个未知数，中共官方和非官方的网站都曾报导说，中国的耕地面积是个谜。

中国“财新网”在2004年12月发表的《中国耕地数据‘黑洞’》中讲：2003年底时中国耕地面积有三种数据——中共农业部统计“中国的二轮承包耕地面积是14.25亿亩”，国土资源部称“截至2003年底，中国共有耕地18.51亿亩”，而中共税务总局提供的数字则为“2003年全国农业税计税面积12.6亿亩”。

中国发展门户网在2006年9月的报导中说：中国目前到底有多少耕地是个谜。文中提到2003年底中共官方公布的是18.51亿亩，2005年推算出的是18.3亿亩，同时寄希望于新一轮的国土遥感普查，即第二次全国土地调查来“破谜”。中国发展门户网是中共政府与世界银行的全球发展门户基金会合作建立的综合性网站。

2007年7月，中国第二次全国土地调查（简称“二调”）开始，标准时点为2009年12月31日，历时三年完成。