养老制度不养老 专家析中共养老困局内幕

曾经“只生一个好，政府来养老”的口号响遍全中国，现在独生子女们已成社会主力，就业人口减少，老年人口增加，中共治下的养老金资金入不敷出，外加经济疲软、青年失业率增加，令中国养老问题雪上加霜。

刘宗媛（Zongyuan Zoe Liu）是《外交政策》专栏作家，也是美国外交关系委员会国际政治经济学研究员。近日，她撰文探讨了中国养老金制度的现实状况，并表示，中国的养老因就业人口减少，法定雇主缴费率下降和经济疲软等因素面临严重困局。

中国的养老保险制度涵盖养老金、医疗保险、工伤福利和生育补助。中国养老保险制度的福利包括个人账户和基本养老金。个人账户部分通过强制性设定的付款计划进行融资，这部分养老金视个人缴费多少来确定。基本养老金实行到期即付制，包含一个明确的福利计划，该计划保证一笔固定的退休金，以退休前工资的一定百分比来计算。

目前，城镇退休职工平均每人每月领取基本养老金3326元（约合461美元）。城乡居民计划退休人员享受的福利要少得多，每人每月平均基本养老金仅为179元（不到25美元）。

刘宗媛表示，中共从1986年就规定国有企业职工缴纳养老金。截至2022年底，中国养老保险体系已基本实现全民覆盖，参保人数约10.5亿，其中5.49亿人由城乡居民养老保险覆盖，该保险针对农村户口或城镇无薪居民。未参保人数约3.5亿，其中大部分为16岁以下人群。

但是，刘宗媛认为，中共的养老体系缺乏对快速老龄化农民工的支持。她指出，尽管中国第一代农民工现在已经到了退休年龄，但他们中的许多人仍在从事高强度的劳动工作，因为他们的农村户口使他们无法享受到城市工薪阶层更好的退休福利，导致他们的社会保障金不足，平均在100元（ 每月少于14美元）和200元（约28美元）之间。农村地区缺乏足够的养老金支持，大大推迟了农民工的退休时间，并阻碍了年轻劳动力加入农民工所涉及的行业。

中国养老金制度除了有城镇和城乡居民的区别设置，从整体上来看存在入不敷出的严重问题。刘宗媛指出，到2040年，中国将有4.02 亿人超过60岁，也就是说，中国人口的28%将达到法定退休年龄。这意味着，中国将不再具有廉价和熟练劳动力的比较优势，而且老龄人口增加将带来养老护理的严峻挑战。

中国社会科学院2019 年的一份报告警告称，随着在职职工与退休人员的比例下降，2000 年为资助中国未来养老金而设立的国家社会保障基金 （NSSF）可能会在 2035 年耗尽 。

刘宗媛指出，随着中国社会老龄化，养老金计划的固定收益部分将面临越来越大的压力。 截至 2019 年底，各省城镇职工计划的汇总盈余为 5.46 万亿元人民币（7,900 亿美元），仅够维持 13.3 个月的福利支付。